《能源超限战》连载97：美利坚黑金生死恋（四）

（思进注：因俄乌冲突，虽然快一年了，能源问题依然几乎每天刷屏，各类分析更是众说纷纭，注意到有些分析是事实的陈述、逻辑自洽；不过，好些判断则可能失之偏颇。恰好在近10年前由我策划，和庞忠甲先生合著的《能源超限战》（2016年06月01日出版）分析了能源问题的方方面面，特别是结论点出：“人与动物的差别不在于对工具的利用，更在于对能源的利用。一直以来，能源危机之说虚虚实实。石油和矿物燃料告罄有日，而新能源尤其是非常规油气资源的发展，却使得当代能源危机成为一个伪命题”……现在看来毫不过时，那就从07月06日开始，特选摘其中部分内容，和大家分享……）

美国“页岩革命”成功，能源独立百年无虞

【资料图】

（接上）美国拥有世界上最大规模的战略石油储备，其目的在于保障原油供给，维护国家能源安全，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一；同时具有平抑国内油价异常波动的功能。

第二次世界大战后期，1944年时美国的内政部长就提出了建立国家战略石油储备的构想。1952年，杜鲁门政府明确提出，美国应该建立战略石油供给制。1956年，艾森豪威尔总统在苏伊士运河危机爆发后也曾建议建立战略石油储备；但由于并未发生重大危机，因此没有付诸实施。

经受了70年代初中东阿拉伯产油国家实行的石油禁运打击后，在美国等西方市场经济国家的倡导下，成立了国际能源署（lEA），当时的主要职能是协调成员国的石油储备行动。决定建立战略石油储备。1974年11月， 1975年底，美国国会通过了《能源政策和储备法》，经卡特总统签署，授权能源部建立高达10亿桶的国家战略石油储备。

美国能源部利用德克萨斯和路易斯安那州的地下岩盐洞，先向洞中灌入淡水溶解盐层，随后注入大量原油。这些天然“储油罐”每个直径数百米，最深可达3000米以上，不但能够有效防范军事打击，而且洞中巨大落差形成的温差能促使原油在洞内不停对流，不易沉淀变质。现已建成可以储存7.27亿桶原油的储备基地。另外，还在美国东北部设有家用低硫取暖燃料油1百万桶的储备量。

美国的石油储备体系分为两个层次：政府战略储备和民间商业储备，两者相对独立。民间商业储备完全是企业的市场行为，不仅储备原油，还储备大量成品油；没有法律规定企业储备石油的义务，政府也不干预企业的储备和投放活动，企业根据市场供求和实力自主决定石油储备量和投放时机。政府主要通过公布石油供求信息来引导企业，并以免除石油进口关税和进口许可费等政策鼓励企业增加民间石油储备。

尽管美国政府战略石油储备规模居世界首位，但企业石油储备远远超过政府储备。2012年美国战略储备原油6.95亿桶；民间商业储备石油总量达11.11亿桶（其中原油3.65亿桶），总计18.07亿桶，可以满足国内全负荷100天左右的需求。美国巨量的战略石油储备，对保持美国能源市场的稳定具有重要意义，而且增强了对国际石油市场操纵和干预的能力，成为美国重要的经济、外交政策工具。

美国战略石油储备最初的投放条件为原油供应的实际“中断”或“短缺”。1990年美国国会在重新修订《能源政策与储备法》时，放宽了动用战略石油储备的条件，理由是“战略石油储备对维护国家经济安全的战略重要性有所降低”。根据新规定，除了“进口石油出现严重供应中断”的情况外，在国内石油产品供应出现中断或严重短缺的情况下，总统也可决定动用战略石油储备。随着高油价和实际供应量的关联性减弱（如卡特里娜飓风造成炼厂受损影响炼油而并非实际原油供应短缺），战略石油储备的投放逐渐进一步扩充为一项防御性政策工具以平抑高油价。

美国还对本国有限的石油资源，采取了一定的封存措施。

自从1969年南加州发生重大石油泄漏事件，海岸被污染后，美国对许多国内石油矿藏发布了禁采令。1982年，里根政府任内，国会通过近海石油禁采法律，冻结距海岸线4.8公里至322公里的美国大陆架石油开采。该法案每年都被重审延长。1990年，时任总统的老布什签署行政令，将禁采区域扩大为墨西哥湾中部和阿拉斯加的所有近海海域，禁令有效期至2002年。1998年，克林顿总统又将有效期延长至2012年。还有科罗拉多州、犹他州及怀俄明州的油田也都在禁采之列。虽然禁采令出于环保理由，但许多分析人士认为，美国政府封存本国油田，有着有备无患的长远的战略考量。

批评者则认为，美国禁采近海油气既减少了沿岸就业机会，也加剧了对海外能源的依赖，对美国整体国家利益来说，未必是一件好事。2008年7月，在国际油价创下近150美元天价之际，代表共和党利益的小布什政府借机宣布解除了近海油气开采的行政禁令，并且众参两院也相继解除了相关开采法律禁令。但奥巴马执政后旋即叫停了布什的解禁计划，直至一年之后再度解禁。

这场博弈最后走向解禁，以及一系列既定能源战略的大调整，都与一场悄然降临的“页岩革命”大见成效有着决定性的关联，下一节将作专题讨论。

无论从能源可持续发展或环境保护要求出发，能源大业的前途在于开发可以替代传统矿物燃料的可再生清洁新能源。美国的创新战略已明确提出要发起一场清洁能源革命。从小布什政府开始，就未雨绸缪，把对未来战略产业的设想纳入国家宏观规划，并把目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上。（待续）

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关键词： 矿物燃料 能源政策 国家战略